关于做好证明事项清理工作的通知（附国新办记者会实录）

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国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知

国办发〔2018〕47号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，做好证明事项清理工作，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

一、各部门要对本部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项进行全面清理，尽可能予以取消。对可直接取消的，要作出决定，立即停止执行，同时启动修改或废止规章和规范性文件程序；对应当取消但立即取消存在困难的，应采取必要措施，确保最迟在2018年年底前取消；对个别确需保留的，要在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，通过提请制定或修改法律、行政法规予以设定。部门规章和规范性文件等设定的证明事项清理情况，包括已经取消的证明事项目录、拟保留的证明事项目录等，于2018年10月底前报送司法部。

二、各部门要结合本部门职责，对法律、行政法规设定的证明事项，本着尽可能取消的原则，逐项提出取消或保留的建议，于2018年9月底前报送司法部。对可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能被其他材料涵盖或者替代的，开具单位无法调查核实的，以及不适应形势需要的，要提出取消建议；对实践中确需保留的，要列出目录。对于建议取消和保留的证明事项，要逐项列明设定依据、取消或保留理由、实施基本情况（包括年受理量、索要单位、开具单位）、相关部门意见等。

三、各地区要对法律、行政法规、部门规章和部门规范性文件设定的、在本行政区域内实施的证明事项进行梳理，逐项提出取消或保留的建议，于2018年9月底前报送司法部。对本地区自行设定的证明事项，除地方性法规设定的外，最迟要于2018年年底前取消。对地方性法规设定的证明事项，也要根据本次清理工作精神，逐一研究，尽可能予以取消。

四、司法部要做好本次清理的组织实施工作。对各地区、各部门的建议进行汇总并梳理审核，加强对国务院各部门清理工作的跟踪、督促和指导，确保于2018年年底前完成证明事项清理工作，清理工作完成后向国务院报告情况。根据各地区、各部门的建议，对确需保留的证明事项，组织各地区、各部门公布清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。对取消证明事项涉及修改法律、行政法规的，及时启动法律、行政法规修订程序。

五、各地区、各部门要以本次清理工作为契机，进一步转变行政管理方式，规范行政行为，切实改进服务作风，提升监管效能。已取消的证明事项要及时通过互联网等向社会公布目录并做好宣传解读工作，公布新的办事指南，保证平稳过渡，防止出现管理和服务“真空”。要加强督促检查，对下级机关违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的，及时纠正查处；对未及时纠正查处、引发不良社会影响的，严肃追究相关责任人的责任。要进一步加强协同协作，促进信息系统互联互通，打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。要大力推行告知承诺制，同时加强信用体系建设，强化对群众和企业承诺事项的事后审查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法予以严厉处罚。

本次清理工作时间紧、任务重，各地区、各部门要高度重视，切实加强组织领导，制定工作方案，细化分解任务，明确牵头单位和时间节点，层层压实责任，采取有力措施确保实现预期目标。各地区、各部门要于2018年6月30日前，将本次清理工作的有关负责同志和联络员名单报送司法部。

国务院办公厅

2018年6月15日

2018年6月29日上午10时在国务院新闻办新闻发布会

司法部部长傅政华部长介绍证明事项清理等方面情况

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好。很高兴和大家在这里见面。

现在我向大家介绍党中央、国务院部署开展证明事项清理工作的有关情况。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视转变政府职能，加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革（简称“放管服”改革），更快更好方便企业和群众办事创业，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、砥砺前行，要求全党同志始终把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。2016年4月19日，习近平总书记明确要求，“让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。”

李克强总理多次研究部署“放管服”改革，一直强调要求取消各种无谓的证明和繁琐的手续，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境。今年3月20日，李克强总理在回答记者提问时明确表示，今年“放管服”改革要做到“六个一”，即企业开办时间再减少一半、项目审批时间减一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

5月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，明确要求持续开展“减证便民”行动，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少各种繁琐环节和手续。

根据党中央、国务院关于“放管服”改革的总体部署和持续开展“减证便民”行动的具体要求，司法部负责组织实施证明事项清理工作。6月6日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定全面清理各类证明事项，更多消除群众和企业办事烦恼，审议通过的《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》，已于昨天下午3：00网上公开发布。昨天上午，在全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议上，李克强总理再次强调“奇葩”证明必须取消。昨天一天有两件事情都和我们今天新闻发布会直接相关，一件是下发了《通知》，另一件是召开了全国“放管服”改革转变政府职能的电视电话会议。

国务院办公厅下发的《通知》，对证明事项清理工作作了全面部署、提出了明确要求。

本次清理的对象是法律、法规、规章和规范性文件设定的证明事项。要求在2018年底前完成清理工作。各地区、各部门完成清理工作后，将拿出本地区、本部门取消和拟保留的证明事项目录。

《通知》要求各地区、各部门，要以本次清理工作为契机，进一步转变行政管理方式，规范行政行为，改进服务作风，提升监管效能。加强协同协作，促进信息系统的互联互通，从根本上铲除各类无谓证明的土壤。大力推行告知承诺制，加强信用体系建设，强化对群众和企业承诺事项的事后审查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法予以严厉处罚。

女士们、先生们、记者朋友们，组织实施做好证明事项清理工作，不仅有利于方便企业和群众办事创业，增强群众获得感，提升社会满意度，而且有利于推动政府职能转变，深化“放管服”改革，建设服务型政府，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立司法为民理念，提高政治站位，全力以赴组织做好证明事项清理工作，强化跟踪、督促和指导，推动减证便民、优化服务，“不再让老百姓为个证明东奔西跑”！

答记者问

中央广播电视总台国广记者:据了解，此前有些地方和部门已经开展了证明事项的清理工作，为什么还要再组织开展一次证明事项的专项清理，是否是因为之前做的清理工作不够彻底呢？谢谢。

傅政华:近年来在北京、上海、江苏、浙江，以及江西、重庆、云南、青海8个地方和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部住房和城乡建设部，8个地方、6个部门，先后都对证明事项进行了清理工作。深化“减证便民”行动，也取得了明显的成效。其中北京三批先后取消了201项证明事项，江苏省市县三级累计减少了256个证明事项，浙江省市县三级累计减少了591个证明事项。从这些数字就可以看到，它充分了显示了各地各部门坚决贯彻党中央、国务院决策的实际行动和他们的工作力度，也取得了很好的社会反映。

在2016年8月份的时候，公安部会同有关部门联合下发了改进和规范公安派出所出具证明工作的意见，明确由派出所出具的相关证明9类情况，其他不必要的证明全部清理，这也是做得很坚决。自2017年开始，司法部取消了香港、澳门居民参加司法考试须经内地认可的中国委托公证人，对其持有的身份证明进行公证的规定，取消了台湾居民参加司法考试，提交台湾居民身份证和户籍、誊本、户口、名册的复印件，须经台湾地区公证机关公证的规定，取消了应届本科毕业生须提交本科在校证明的规定。从这些实践看，一些地方和部门确实存在着“奇葩”证明、循环证明、重复证明这些问题，这说明“减证便民”抓的是准的，充分反应了人民群众的反映和期待。群众对此确实反映强烈，这说明党中央国务院的决策英明正确，说明了政府是以人民为中心的政府。在这个过程当中，比如结婚和身份证明同为一个人的证明，三次就业未成功的证明，办理离婚时需要提交自己为正常人的证明等等，有的明明有户籍薄，有结婚证、低保证，还要求开家庭关系、婚姻关系、低收入证明，重复证明一件事，实际上这些大家都知道，是把证明的责任推到群众的身上，是政府的履职履责不到位的表现，是为人民服务意识淡薄的表现。为此，根据党中央、国务院的统一部署和要求，我们专门组织各地区、各部门开展此次证明事项的集中清理工作，这些清理工作我想是一个逐步深化的、是一个渐进的过程。这次推动，是在原有的基础上进一步的深化。

法制日报记者:针对企业和群众反映强烈的“烦民”证明问题，这次专项清理的重点是什么？为确保清理工作取得预期效果，我们都出台了哪些硬招？谢谢。

傅政华:这次专项清理工作，重点有三个：

一是国务院部门规章和规范性文件设定的证明事项。初步统计，现在有效的部门规章是2700多部，规范性文件的数量更多，其中一些部门的规章和规范性文件在没有法律和行政法规规定的情况下，设定了证明事项，或者在法定证明事项之外增加了证明材料，这些都与立法法以及“放管服”改革的精神相违背。由于地方无权清理这些事项，所以需要由制定部门予以清理。

二是地方政府部门和有关机构设定的，或者增加的证明事项，有关部门和机构在办理群众和企业申请许可、登记、社会保障事项时，擅自增加证明事项，要求申请人出具与其单位签字或者盖章的证明材料，或者提高证明要求，这些都给群众和企业带来了麻烦，都是反映最多的问题，地方做过清理，但是我们认为这些清理仍然不彻底，还没有达到让群众满意的程度，所以我们也把这个问题作为第二个重点。

三是法律和行政法规设定，但是可以被代替的证明事项，随着经济社会的发展，可以通过法定证照、书面承诺、网络核验证明或者可以被其他材料涵盖的以及代替的需要由地方和部门提出取消的建议，并且通过修订法律、行政法规予以取消。

关于硬招，我们这次的集中清理提出了六个“一律”。一是没有法律法规规定的一律取消，这是最硬的一招，法律法规没有的，各部门、各地都不能擅自增加。二是能够通过个人现有的证照证明的一律取消。三是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。我一会儿还要谈到这个问题，书面告知承诺，不仅方便群众，而且推动社会诚信体系建设、推动政府信息化建设的一个很有力的手段和措施。四是能被其他材料涵盖或者代替的一律取消。五是能够通过网络核验的一律取消。六是开具单位无法调查核实的一律取消。同时，我们明确，对规章和规范性文件设定的证明事项，可以直接取消的要做出决定，立即停止执行，同步启动修改和废止规章和规范性文件程序。对应当取消但是立即取消存在困难的，应当采取必要措施，但是要确保最迟在2018年年底前取消。

中央广播电视总台央广记者:在实践中经常出现甲部门已经取消了这项证明，但是乙部门还要这项证明，当事人的事情就没有办法进行下去，遇到这种情况应该怎么办？

傅政华:取消证明事项，目的在于方便企业、方便群众办事创业。政府部门不仅要简政放权、优化服务，而且要坚持“放管服”结合。如果出现你说的这种情况，比如说2016年的时候公安部提出了取消20类由公安派出所出具证明的事项，其中明确取消不再开具同户人员与户主之间的亲属关系证明，但是还有些部门要求提供亲属关系证明，群众就被迫改到公证机关办理公证，这样实际上就更复杂、更繁琐，时间拖得更长，给群众带来了更多的不方便。如果出现这种情况，我们需要从两个方面做好工作：

一是从“要”的方面入手，加强源头清理，也就是从需求侧入手，要围绕部门要证明来加强源头控制。通过改革推进部门“不能要、不再要证明”，只有部门不再要证明了，群众才不会再去开那些证明，也才能从根子上解决问题。所以清理证明实际上是一个刀刃向内的自我革命的过程，是一个政府职能转变的过程，真正牢固树立为民宗旨的过程。在清理过程当中，我们坚持的原则就是“谁设定、谁清理、谁主管、谁负责”。

二是防止“断链”，加强后续管理。一个证明往往是企业和群众办事链条当中的一个环节，取消这个环节，不能造成整个办事链条的断链，事情不能办不成，所以必须在取消证明的同时明确后续的办理办法。防止出现漏洞，使群众办事能够更加便利、更加顺畅。如果取消证明以后，可以通过内部核查、通过部门之间的信息共享、通过书面告知承诺等方式，我们认为既可以优化服务，又可以跟上监管。在清理工作当中，我们认为主要是政府和各个职能部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立为民理念，具体方法和途径都是能够找到的，问题也都是能够解决的。

中新社记者:我们注意到取消证明之后，肯定会方便了民众，但是对于行政部门的监管责任是越来越重，也可能会出现所谓的监管真空，刚才部长已经介绍我们可能会采取一些事后检查或者加强信用体系等方式，我想问一下为了防止出现这种监管真空，我们还将采取哪些措施？谢谢。

傅政华:我们认为清理证明实际上是一个系统工程、需要打“组合拳”，需要有一系列的措施，不是一朝一夕、一时一刻就能完成的。

第一，清单管理要动态调整。各级行政机关和有关部门要及时公布取消和保留证明事项的清单，防止被取消的证明死灰复燃。

第二，真正实现信息共享、互联互通。取消的过程实际上倒逼了政府信息共享，倒逼了数据的联通，通过部门之间的协同协作，实现信息系统的互联互通，对于打破部门之间、地方之间“信息孤岛”，做到像总书记讲的“让信息多跑路，让群众少跑腿”，铲除“烦民”证明滋生的土壤，这是非常重要的。从2013年以来，大家都熟知法律职业资格考试这方面，我们在这方面做了一些探索，司法部同公安部、教育部建立了学历、户籍统一核验的工作机制，不再要求申请人提交毕业证书、户籍证明之外的其他证明材料，而且在这个过程当中也实行了告知承诺制，这样大大地提高了工作效率、减少了申请人的麻烦。去年我们有将近65万人报名，今年报名和去年基本持平，由当事人提供证明转变为由政府内部统一核验。

第三，积极探索，创新管理。对实际管理效用不大、能够纳入信用管理信息体系的，或者通过事中事后监管进行管理的证明事项，我们认为可以通过大力推行告知承诺制，由政府告知标准要求，由申请人提交书面承诺，相关的职能部门加强事中事后的监管。对已经取消和保留的证明事项，行政机关应及时通过互联网等多种形式向社会公布目录，做好宣传、做好解读工作，公布新的办事指南，保持平稳过渡，防止出现管理和服务的真空。

前不久，我到上海专门做了关于告知承诺制的调研和学习，我看到上海浦东新区的办事大厅每天有将近3千人的服务量，这是很大的量。我去这个大厅的时候看到是一种非常繁忙的景象，他们所办理的事项全部是采取企业和个人申请告知承诺的办法，每年的办事量将近40万，这么大的量，为什么能够受到群众如此的欢迎而没有意见，我也和当时办事的群众，和服务人员、和干部也进行了交流，大家脸上都是一种非常喜悦、非常高兴的表情，都是对这样的方法非常认可，所以我觉得我们要不断地摸索、不断地创新。我也很高兴地注意到，我们国家现在类似于告知承诺这样的制度，已经在很多省市铺开、试点，我们将进一步关注、进一步探索，把告知承诺制作为我们取消证明过程当中的一个重要创新措施。

第四，加强检查、严肃追责。上级行政机关要对“减证便民”加强督促检查，对下级行政机关违法增加的证明事项、证明材料，提高证明要求等等问题要进行及时纠正。最近我们还专门在研究“减证便民”工作，深入推进“放管服”改革，我们不仅要有部署，更重要的是要按照习近平总书记特别强调的“一分部署、九分落实”来贯彻落实。在落实过程当中要充分体现人民当家作主，体现人民的监督， 我们初步考虑准备在中国法律服务网上专门设立人民监督平台，请大家监督，请群众批评，通过这样的方式，来推动“放管服”改革的深入，推动“减证便民”落到实处。

经济日报记者:我的问题是关于司法部作为本次清理事项的牵头部门，请问下一步有哪些具体的工作安排？请您介绍一下，谢谢。

司法部政府法制协调司司长 赵振华:第一，这次清理工作，国务院要求由司法部来牵头组织这次清理工作，司法部作为牵头部门，主要工作职责是组织、实施、督促、检查、指导、推广包括交流经验，同时在清理过程当中及时总结经验，把地方清理证明当中的一些好做法、好制度在全国进行推广，这是司法部的主要职责。

为了做好这方面的工作，部里高度重视，专门成立了证明事项清理工作领导小组，由傅部长任组长，各个业务司局主要负责同志参加，同时也建立国务院有关重点部门的联络机制，发挥各个部门在清理工作中的作用，这是强调加强组织领导。

第二，我们采取分批清理的步骤，这次清理涉及到国家层面、地方层面，还涉及到现有的法律法规的规定，所以我们准备分三步来实施。第一步，有些地方反映清理过程当中不彻底的主要原因是由于部门规章规范性文件设定的证明事项，地方无权清理。因此，我们第一个步骤，是把部门规章和规范性文件设定的、在地方实施的一些重点事项列为第一批，前不久我们跟国务院有关部门进行沟通协商研究，争取尽快把第一批部门设定的20多项取消掉。第二步，对国务院部门或者地方自己设定的，让地方列清单、部门列清单，凡是在法律法规之外，他们自己定的，一律取消，这个有一个时间，要求他们在10月份之前完成。有一些还有困难的，也要求地方清理，最晚到年底前完成。第三步，确实是国家层面的法律行政法规设定的，地方无权清、部门也无权清，我们要求所有的地方和部门在9月底前提出意见建议，汇总到司法部，司法部对这些进行集中的研究，然后拿出来确实可以取消的，走法律程序，该修改法律的我们按法定程序走，该修改行政法规的，由国务院决定。

第三，大力探索告知承诺制。刚才傅部长已经介绍了，下一步还有专门的安排，先试点，然后再全面推行，把制度规定下来。

第四，加强工作的督促检查。2018年法治政府建设督察，部里已经把证明事项的清理作为专项督察列入到今年的重点，我们按照时间进度，由部领导亲自带队，到重点地区、重点部门和一些重点的领域进行专项督察，按照时间，催促地方和部门保障在2018年底前全部完成。

第五，我们在年底前总结各地区、各部门汇总的情况及时向国务院报告，谢谢。

香港大公报、文汇报记者:想问一下针对港澳台和涉外的工作里面还有哪些需要清理的证明事项，针对这项工作下一步有没有什么计划？谢谢。

傅政华:对港澳台，和内地的政策要求是完全一样的，都是努力减少证明，努力为申请企业和申请人提供更多的方便。另外，在一国制度下，我们认为首先是没有什么区别，是一视同仁的，而且我们会更多的考虑为港澳台同胞在内地经商、求学和创业提供更多的方便，创造更好的条件。

人民公安报记者:想请问部长，前些年公安部相继出台了清理各项证明事项的通知，各地公安机关也都认真贯彻落实。但在实际执行当中我们也经常发现，一些群众到其他部门去办事的时候，仍然遭遇到需要向公安部门开具各项证明，公安部门也从为人民群众办事方便的角度，为他们无奈地开具了一些证明。我想请问部长，《通知》下发之后，如何确保各个部门之间能够认真贯彻落实这个《通知》，真正做到简政放权，为人民服务？

傅政华:这次进一步深入推进“减证便民”工作，就是要解决好部门之间、地方之间的统筹协调问题。国务院把这个责任交给司法部，就是要把部门协调好、把地方统筹好，而且在这个过程当中要加强监督、加强检查，特别是这次将实施的让群众批评、让人民监督的措施，我们相信可以在很大程度上减少和杜绝出现的部门之间的推诿扯皮问题，保证政府各部门和各地行政机关都能够全心全意地为企业着想、为办事群众着想，减少他们的麻烦，提高他们的获得感、满意度。谢谢。

赵振华:我讲几句话补充。昨天电视电话会议上，李克强总理对部门之间怎么样打破信息孤岛的问题专门作了强调，也就是刚才您提的问题里傅部长讲到的，从督促清理证明事项的角度我们要做好有关工作。在信息共享方面，国家发改委牵头出台了一系列的措施。昨天电视电话会议上，发改委又作了专门的介绍，对如何打破部门之间的信息孤岛，部门之间的信息如何相互核查，征集了社会上反映的100多个堵点问题，对这些问题进行专项攻关，对部门和部门、中央和地方之间衔接不畅的问题捋出堵点，一个一个攻关，下一步从贯彻落实的角度，公安部和有关部门包括司法部从中进行协调，这些问题会逐渐得到缓解。

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